2023年中央经济工作会议指出，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，是做好当前经济工作的重要要求。目前，我国战略性矿产资源对外依存度高，保供稳价的难度较大，绝大多数战略性矿产资源安全问题已经到了迫在眉睫的程度。一旦出现外部形势变化，其短供、断供风险必然对我国经济发展安全乃至国家安全带来极大的影响。近日，自然资源部部长王广华再度强调要“突出紧缺和大宗战略性矿产，全面启动新一轮战略性矿产国内找矿行动。组织实施矿产地战略储备工程，增强战略性矿产资源长远保障能力”“对生态保护红线内的矿产资源潜力区，国家投资进行重点勘探，用于战略储备”。
从整个中国金属矿业的产业链条上看，我国金属矿业的产品产量和价值创造集中于产业链中游的冶炼加工端，资源端、终端的精加工及资源回收利用占比则相对较小，整个产业链呈“纺锤形”，资源端供给存在极大风险。我国正集中力量进行社会主义现代化建设，维护经济运行的产业链供应链稳定，需要强化极限思维，以“先立后破”的决心，倍加关注战略性关键矿产安全问题，统筹国内国际两个市场、两种资源，通过创新开放、延链补链实现稳定保障。
立足国内——我国新建、在建铁精矿年产能约5000万吨
笔者认为，必须把立足国内作为战略性金属矿产保供的逻辑起点，强化科技进步和创新，努力依靠“三新”（新成矿理论、新勘查方法、新找矿靶区）理论实现关键矿产的找矿突破，建好国内“储矿仓”。这样，就算因遭遇自然灾害或国际纠纷而造成短时间“断供”，我国庞大的工业体系也不至于停摆。对于钢铁行业而言，2022年推出的“铁资源开发计划”的主要思路之一就是加大对国内铁矿资源的开发力度，稳住铁矿石供应的基本盘。
据不完全统计，自“铁资源开发计划”推出以来，我国新建、在建铁精矿年产能约5000万吨。新增产能中的绝大部分来自央企及大型国企，如中国宝武、鞍钢集团、中国五矿、河钢集团、首钢集团等。从新增产能的地理位置上看，主要集中在辽宁、河北、山东、安徽等铁矿石资源较为丰富的地区。
具体分布如下——
鞍钢集团鞍钢矿业西鞍山铁矿，项目总投资229亿元，2022年11月16日开工建设，计划2027年建成投产。项目建成投产后，将成为世界规模最大、技术领先、绿色、智能、无废、无扰动的地下铁矿山。西鞍山铁矿设计产能为3000万吨/年，设计铁精矿产能为1041万吨/年。
首钢集团河北滦南马城铁矿，资源储量达到995亿吨，2022年11月29日开工建设，预计2024年底投产。马城铁矿设计铁矿石原矿产能为2500万吨/年、设计铁精矿产能为700万吨/年。
建龙集团龙新矿业本溪思山岭铁矿，项目设计原矿采选生产规模为1500万吨/年，达产后，铁精矿产量为526万吨/年。项目分两阶段建设，第一阶段年处理750万吨原矿工程采选系统等已基本完工。
中国五矿陈台沟铁矿项目，资源量超过12亿吨，2023年6月26日开工建设。陈台沟项目总投资超百亿元，一期设计铁矿石原矿生产规模1100万吨/年、铁精矿产量470万吨/年，预计建成时间为2025年末。陈台沟铁矿项目是国内首个超深井、超大规模开采的“双超”矿山。其采用的“竖井+胶带斜井+辅助斜坡道”联合开拓方式，开创了国内冶金矿山垂深千米以上胶带运输的先河。
除陈台沟铁矿外，中国五矿还在积极推进泥河铁矿一期220万吨采选项目、赵平房铁矿150万吨采选工程以及鲁中矿业扩产700万吨项目的实施。预计随着项目的建成投产，将新增铁矿石原矿产能1100万吨/年、铁精矿年产量500万吨/年。
河钢集团司家营铁矿改扩建项目，项目投资111.2亿元，建设周期为2023年—2027年。项目扩建后，年产铁矿石原矿1500万吨、铁精矿513万吨。
2023年12月20日，宝武资源马钢矿业罗河铁矿一期500万吨/年扩能工程项目竣工。罗河铁矿扩能工程总投资9.74亿元，在原有采选设计300万吨/年规模基础上，新增2号主井、2号溜破系统、高压辊磨系统等生产设施，将产能规模扩大至500万吨/年。项目达产后，罗河铁矿可年产品位66.5%的磁铁矿精矿156.30万吨、品位56.56%的赤铁矿精矿14.38万吨、品位42.0%的硫精矿58.60万吨，磁铁精矿、硫精矿产量较之前分别增长60.35%、86.20%。目前，罗河铁矿正在加紧筹备二期1000万吨/年扩建项目，进一步扩大铁矿石产能规模。
攀西地区红格南矿区，已于2023年11月完成采矿权拍卖，四川省钒钛产业投资发展有限公司以61亿元获得采矿权。该矿区资源储量约19.46亿吨，资源开发即将提上日程。
其他省份铁矿新建、拟建项目有——
山钢集团彭集铁矿已于2024年开工建设，预计2028年建成投产。彭集铁矿已探明储量为2.52亿吨，是东平县（山东省泰安市）储量最大的铁矿。
2023年11月，新疆天华矿业有限责任公司松湖铁矿150万吨/年采选改扩建项目已投产，募投项目其他相关建设正稳步推进。
2024年1月，新疆新源县塔尔塔格铁矿270万吨1年铁矿采矿项目公示。
2023年9月，新疆宝地工程建设有限公司和静县备战铁矿采选改扩建工程开建。
2023年9月，紫金矿业察汉乌苏铁矿整体开发开工仪式在备战矿业举行。察汉乌苏铁矿现有资源储量1.75亿吨，项目总投资达41亿元，设计产能1000万吨/年，达产后将成为中国西部海拔最高、规模最大的铁矿企业。
另据消息显示，安徽省“十四五”期间将在刘寺铁矿、马鞍山铁矿、钟九铁矿、环山铁矿等项目上新增铁精矿产能约200万吨，并计划至2030年新增铁精矿产能约800万吨。（注：不含罗河铁矿、泥河铁矿产能数据）
进军海外——现阶段海外权益铁矿在产资源共计约7000万吨
由于我国粗钢产量绝对值较大，仅依靠国内资源难以满足粗钢生产的需要，未来一段时期，我国对进口矿的高度依赖局面不会改变。因此，加强海外铁矿资源开发，成为有效降低我国铁矿石对外依存度的重要途径之一。
目前，我国已建成投产的海外铁矿山有中信的中澳磁铁矿、鞍钢的卡拉拉铁矿、沙钢的萨维奇河铁矿、首钢的马尔科纳铁矿、庆华矿业的唐克里里铁矿等，目前年产铁精矿5500万吨左右。其中，中信中澳磁铁矿项目是澳大利亚最大的低品位磁铁矿项目，2022年生产了约2140万吨磁铁精粉；鞍钢集团卡拉拉铁矿年产铁精矿800万吨；沙钢萨维奇河铁矿年产高炉球团用高品位铁精矿250万吨，其中，沙钢持股48%，年权益矿产量超100万吨；首钢马尔科纳铁矿铁矿石产量为1280万吨；中国庆华矿业塞拉利昂唐克里里铁矿产量约为100万吨；原宝钢集团海外权益矿产量约100万吨/年。再加上中国宝武管理下的中钢集团及其原有海外长协矿约1500万吨，现阶段，我国海外权益铁矿在产资源共计约7000万吨。
近年来，在“铁资源开发计划”的推动下，我国重启了部分海外新建铁矿项目，如澳大利亚的西坡项目和昂斯洛项目、非洲阿尔及利亚的GaraDjebilet（加拉杰比莱特）铁矿项目以及几内亚的西芒杜铁矿项目。其中，西坡项目由力拓集团和中国宝武合资建设，设计年产能为2500万吨，预计将于2025年建成投产；昂斯洛铁矿项目由澳大利亚矿产资源公司、中国宝武、AMCI（美国金属煤炭公司）和韩国浦项合资建设，总投资约30亿澳元（21亿美元），首批产品已完成交付；阿尔及利亚的GaraDjebilet铁矿平均品位为53%，储量约35亿吨，由中国CMH联合体（由中冶国际工程集团有限公司、中国水利电力对外有限公司和湖南盛世阳光科技有限公司组成）与阿尔及利亚钢厂联合开发，预计2026年年产能可达200万吨、2035年可达2500万吨。
在我国海外权益铁矿中，最耀眼的莫过于几内亚的西芒杜铁矿。该项目是全球迄今为止唯一一座未被开发的优质露天赤铁矿，拥有符合JORC（澳大利亚矿产储量联合委员会）标准的铁矿石储量25亿吨，品位介于66%~67%之间，资源量接近50亿吨，远景资源量近100亿吨。西芒杜铁矿分为北段和南段共4个矿体区块。其中，北段的1号、2号区块为赢联盟控股，储量约10亿吨，南段的3号、4号区块则由中国中铝铁矿控股有限公司与力拓成立的合资公司Simfer所控制，储量约15亿吨。早期，力拓对3号、4号区块的设计产能为1亿吨/年，2020年赢联盟对1号、2号区块的设计产能亦为1亿吨/年，如果合并计算，不考虑运输能力的问题，西芒杜铁矿全部区块一并开采的产能约2亿吨/年。
自1996年力拓集团首次向几内亚政府提交申请以寻求获得西芒杜铁矿石项目的采矿权算起，历经27年后，西芒杜铁矿项目终于在2023年得到实质性推进。2023年9月5日，赢联盟控股公司和中国宝武旗下宝武资源有限公司在北京举行西芒杜铁矿1号、2号区块投资合作协议签约仪式。新协议确立了赢联盟与中国宝武钢铁集团的战略合作伙伴关系，也标志着中国宝武全面获得西芒杜铁矿4个区块的参与权，正式“入局”西芒杜铁矿。从西芒杜铁矿的股权结构上看，中国企业已经实际控制了西芒杜铁矿矿权，而中国宝武通过与多方的合作，目前对西芒杜CTG公司（跨几内亚公司）的实际持股比例接近1/4（24.4%）。据市场最新消息称，目前项目正整体努力推进中，预计2025年末第一批产品可运回中国。
结语
2023年，我国生铁产量为8.71亿吨，折合铁矿石需求量约13.94亿吨，同期我国进口铁矿石约11.79亿吨，概算之，2023年中国铁矿石对外依存度接近85%，略高于前些年水平。同时，根据国家统计局的数据，2023年我国黑色金属冶炼和压延加工业仅实现利润564.8亿元，利润率仅为0.7%，行业利润占全国规模以上工业企业利润总和的比例仅为0.7%。以上数据充分说明了2023年中国钢铁行业的“尴尬”困境，铁矿石也成为我国破题难度最大的战略性金属矿产资源品种。
战略性关键矿产是资源安全保障的重中之重。为此，我们必须坚持“先立后破”的方针，抓痛点、治难症，大力推进“铁资源开发计划”，通过提高科技水平、探矿能力，加大采选技术投入，向大矿要产量，向深部要资源；以国内资源开发为基础，向海外相对优质权益矿要增量，以共建“一带一路”国家为重点合作区域，保证我国经济发展所需的铁矿石资源“采得出、运得回”。
